dział publiczno-prawnego wewnętrznego porządku obejmujący w szczególności ogół hierarchicznie zbudowanych norm odnoszących się do ustroju i działalności administracji a w zasadzie stosowanych wzglednie nadto stanowionych przez nią z dwustronną mocą obowiązującą twórczo ale w granicach tego porządku i pod bezwględną kontrolą zachowania tych granic